西安生态日

实现碳达峰、碳中和目标，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。这是我国积极应对全球气候变化、参与引领全球气候治理的大国责任和担当的真实写照。2021年10月24日，中共中央、国务院正式公布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），对确保如期实现碳达峰、碳中和工作的总体要求、主要目标和重大举措作出全面系统的战略部署。学习贯彻《意见》精神，最根本的就是要以习近平生态文明思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推进落实碳达峰目标和碳中和愿景。

坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则

力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和是一个艰巨的复杂的历史任务，必须从中国经济社会发展全局的高度，坚持系统观念、辩证思维，正确认识和处理好整体和局部、发展方式与生活方式、国内与国外、政府与市场、减污降碳与能源安全等的关系。

坚持全国统筹原则，处理好整体与局部的关系。碳达峰碳中和是一个整体性目标，不是零敲碎打、各自为战就可以完成的，必须通过强化顶层设计，坚持党的领导、加强党的建设，严格落实党政同责，压实各方责任，充分发挥“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的制度优势。在坚持整体性的基础上，还要尊重各地区差异性，积极根据各地实际情况分类施策、个别指导，鼓励有条件的重点行业、重点企业充分发挥自主能动性，率先主动探索有效模式和有益经验，充分发挥示范引领作用。

坚持节约优先原则，处理好发展方式与生活方式的关系。我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，资源能源越来越成为推动经济高质量发展、建设人与自然和谐共生现代化的硬约束条件。实现碳达峰碳中和目标，一方面必须把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，加快形成绿色发展方式，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，另一方面，必须增强全民节约意识、环保意识和生态意识，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的文明健康生活方式。通过两手抓，切实从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

坚持双轮驱动原则，处理好政府与市场的关系。实现碳达峰碳中和目标，有为政府和有效市场都是不可或缺的推动力量，构建新型举国体制，坚持两手发力。一方面，要切实发挥政府在政策制订、法律法规完善、科技和制度创新、能源和相关领域改革以及破除制约绿色低碳发展体制机制障碍等方面的导向和规范作用。另一方面，要发挥市场机制作用，特别是全国碳排放权交易市场、全国用能权交易市场在优化资源配置中的决定性作用，依靠用能权有偿使用和交易制度、生态保护补偿等激励约束机制引导各类市场主体生产方式向绿色低碳转型。

坚持内外畅通原则，处理好国内与国际的关系。在全球经济发展前景存在较多不确定性的情况下，统筹国内国际能源资源、内外联动，保证我国经济循环的畅通无阻是构建新发展格局的关键要求。不仅要立足新发展阶段，坚持“以我为主”新发展格局，依托国内大市场优势，强化自主创新，大力推广先进绿色低碳技术和经验，而且要加强与世界各国应对气候变化的交流合作，积极与世界各国携手坚决反对单边主义、逆全球化的行径，不断提升我国国际影响力和话语权，共同保护好人类赖以生存的地球家园。

坚持防范风险，处理好减污降碳与能源安全的关系。从碳达峰碳中和的时间表、路线图，实现碳达峰碳中和要解决的矛盾和问题以及面临的压力和挑战来看，用全球历史上最短的时间完成全球最高碳排放强度降幅无疑是一项艰巨的任务。特别是当前我国经济处于“三期叠加”时期以及外部环境越来越复杂多变，做好碳达峰碳中和工作既不能脱离实际、急于求成、盲目冒进，也不能过度反应、畏缩不前，必须树立风险意识、安全意识，强化底线思维，把握好节奏和力度，破立结合、稳中求进、进退有序。不仅要采取有效措施切实处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，而且要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判科学应对绿色低碳转型过程中可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。

以经济社会发展全面绿色转型为引领

实现碳达峰、碳中和目标是中国可持续发展的内在要求，是一场涉及经济社会各个领域广泛而深刻的系统性变革，需要构建政府企业公众共治的绿色行动体系，凝心聚力、共渡难关。抓住实现碳达峰碳中和目标遇到的主要矛盾和矛盾的主要方面，找到破解难题的“牛鼻子”就成为碳达峰、碳中和目标能否实现的核心所在。习近平总书记指出：“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求。”从实现碳达峰碳中和的多重约束条件来看，转变当前存在的“大量生产、大量消耗、大量排放”生产生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，加快形成绿色生产生活方式，以经济社会发展全面绿色转型为引领，无疑是解决人与自然和谐共生问题，推动经济社会高质量发展的根本所在。

加快形成绿色发展方式是经济社会发展全面绿色转型的基础。必须做好以下几点工作：一是将碳达峰碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化规划的引领作用；构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护新格局，强化绿色低碳发展的导向作用。二是坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务；深度调整产业结构，推动产业结构优化升级、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展、大力发展绿色低碳产业。三是大力推动节能减排，全面推进清洁生产，推进能源资源全面节约；加快发展循环经济，加强资源综合利用，提升绿色低碳发展水平；扩大绿色低碳产品和服务有效供给，推动政府绿色发展。

加快形成绿色生活方式是经济社会发展全面绿色转型的保障。生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。居民生活方式的绿色转型是如期完成碳达峰、碳中和目标的应有要义。一是要从树立绿色生活理念入手，加强生态文明宣传教育，把绿色低碳发展纳入国民教育体系，强化公民环境意识，凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。二是要从供给端发力，扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，倡导绿色低碳生活方式。三是要从消费端加强规范引导，积极开展绿色低碳社会行动示范创建工作，从衣、食、住、行、用、娱等方面推进全社会实现绿色消费。

以能源绿色低碳发展为关键

2021年4月22日，习近平总书记在“领导人气候峰会”上指出：“中国以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。”之所以以能源绿色低碳发展为突破口，是基于我国经济高速发展正面临着能源紧缺、环境污染的双重压力，必须寻找到既节约资源又对环境友好的能源利用方式来支撑经济高速增长，坚持节能优先的能源发展战略，强化能源消费强度和总量双控。一是严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制煤炭、石油等能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。二是深化能源体制机制改革，做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。三是强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。

大幅提升传统能源和清洁能源的转化和利用效率。一是抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升能源互联网、数据中心、云计算等新型信息基础设施智能化水平。二是要健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。三是立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，推进传统能源和新能源利用技术创新，助推节能降碳改造升级，重点推动电力和煤炭等传统能源的绿色低碳转型，打造能效“领跑者”。

积极发展非化石能源。一是优化能源结构，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等再生能源，不断提高非化石能源在一次能源消费中的比重。二是按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用，因地制宜开发水能，积极安全有序发展核电，合理利用生物质能。三是加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用，统筹推进氢能“制储输用”全链条发展，构建以新能源为主体的新型电力系统。

（作者系西北大学马克思主义学院教授）

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