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咸阳因位于九嵕[zōng]山之南、渭水之北而得名，山南水北皆为阳，故名咸阳。

按照文献记载，咸阳城的建设可大概分为三个时期。

第一时期：初创阶段——秦孝公、惠文王时期

咸阳核心区位于渭河以北。根据《史记·秦本纪》所记，秦孝公十二年，“作为咸阳，筑冀阙，秦徙都之。”

由何清谷所著《三辅黄图校注原序》指出，“惠文王初都咸阳，取岐雍巨材，新作宫室。南临渭，北逾泾，至于离宫三百。复起阿房，未成而亡。”说明在渭河以北直至泾河之间，秦孝公开始选址创建，到秦惠文王时着力扩建，除了在泾渭之间建设外，在渭河以南尤其是皇家园囿[yòu]上林苑内已经有了一定规模的建设。

第二时期：发展阶段——秦昭王后期、始皇帝前期（秦王嬴政时期）

秦惠文王后，经过几代秦王的经营，“秦于渭南有兴乐宫，渭北有咸阳宫，秦昭王欲通二宫之间，造横桥，长三百八十步。”（摘自《三辅旧事》，汉赵岐等撰）

由何清谷所著《三辅黄图校注卷之一》指出，彼时咸阳城形成了“渭水灌都以象天汉，横桥南渡以法牵牛”的壮观景象。而且“徙天下豪富于咸阳十二万户。诸庙及章台、上林皆在渭南。秦每破诸侯，写放其宫室，作之咸阳北阪上，南临渭，自雍门以东至泾、渭，殿屋复道周阁相属，所得诸侯美人钟鼓，以充入之。”（摘自《史记·秦始皇本纪》，汉司马迁著）咸阳已经是跨越渭河南北的大规模都城了。

秦咸阳城一号宫殿遗址

第三时期：辉煌阶段——始皇帝后期

汉司马迁著《史记·秦始皇本纪》有云：“焉作信宫渭南，已更命信宫为极庙，象天极。自极庙道通郦（骊）山，做甘泉前殿，筑甬道，自咸阳属之……三十五年……始皇以为咸阳人多，先王之宫廷小。‘吾闻周文王都丰，武王都镐，丰镐之间，帝王之都也。’乃营作朝宫渭南上林苑中。先作前殿阿房，东西五百步，南北五十丈，上可以坐万人，下可以建五丈旗。周驰为阁道，自殿下直抵南山。表南山之颠以为阙。为复道，自阿房渡渭，属之咸阳，以象天极阁道绝汉抵营室也……关中计宫三百，关外四百馀[yú]。”

经过三个时期的建设，咸阳城规恢三百余里，离宫别馆，弥山跨谷，辇[niǎn]道相属，阁道通骊山八十余里。表南山之巅以为阙，络樊川以为池。这既是秦国强大的见证，也为后人指责“天下苦秦”提供了罪证。

（来源：西安市政协文化文史和学习委员会《西安文化遗产辑录》，主编：赵荣、李郁）

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